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      筑牢底線 以社會救助兜底保障脫貧攻堅

      來源:光明日報 | 作者:鄭子青 | 時間:2020-05-05 | 責編:申罡

      2020年是全面建成小康社會和決勝脫貧攻堅的收官之年,面對新冠肺炎疫情帶來新的挑戰,鞏固脫貧成果難度很大,脫貧攻堅工作需要加強。社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線,事關完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,“對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底,實現應保盡?!薄耙龊脤σ蛞咧仑毞地毴丝诘膸头?,及時落實好兜底保障等幫扶措施,確保他們基本生活不受影響”。


      疫情發生以來,就業、物價、生產、流通等方面受到不少影響,一定程度上導致困難群眾數量增多、基本生活困難加大。加之國內經濟下行、全球經濟放緩,各級財政收支矛盾突出,民生兜底保障經費投入壓力增大。在此背景下,亟須發揮社會救助兜底保障作用。


      確保中央確定的社會救助兜底保障政策全面落實。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅兜底保障,作出一系列重大決策部署。從《社會救助暫行辦法》頒布開始,最低生活保障、臨時救助、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等制度不斷健全,社會救助制度體系基本確立。習近平總書記強調,“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現”。這就要求切實采取行動全面完成兜底保障重點任務。民政部、國務院扶貧辦已于日前印發《社會救助兜底脫貧行動方案》,要貫徹落實《方案》要求,抓好各項重點任務。健全完善檢查預警機制,密切關注各類困難群眾和潛在救助對象基本生活狀況;落實落細兜底保障政策,強化農村低保、特困人員救助供養政策,發揮臨時救助制度作用;加強特殊困難群體關愛幫扶,完善農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度,發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用;加大對深度貧困地區傾斜支持力度,讓各項扶貧政策、項目、資金、人才繼續向深度貧困地區傾斜。


      進一步加大公共投入,擴大臨時救助與就業援助覆蓋范圍。一方面,疫情對低收入群體特別是困難群體造成嚴重影響,需要政府加大公共投入力度,更好地保障低收入困難群體基本生活。目前,中央已加大對地方財政的支持,幫助各地疫情防控和“三?!保ū;久裆?、保工資、保運行)支出。下一步,還需要中央和各級財政進一步加大對民生兜底保障的投入力度,優化支出結構,提高資金使用效益。在當前形勢下,要進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,科學確定價格臨時補貼標準,并按時足額發放。另一方面,受疫情影響,企業生產經營活動大幅放緩,一些行業從業人員失業風險加大,一些群體因疫致貧返貧風險加大。對此,要擴大臨時救助覆蓋范圍,關注因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶,對符合條件的及時納入臨時救助保障范圍。進一步加強就業援助,及時將受疫情影響的就業困難人員納入就業援助范圍。開發臨時公益性崗位,發放失業補助金,保障群眾基本生活。


      開通多形式的社會救助申訴途徑,健全督查機制。建立、完善各地社會救助信息平臺,暢通社會救助熱線,充分運用互聯網等手段,建立健全困難群眾求助轉介機制,讓群眾有更多渠道直接反映困難。政府部門要進一步查漏補缺,監測、預警潛在困難群眾,確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。健全社會救助督查機制,強化社會救助監督管理。特別是要嚴肅查處農村低保、特困人員救助供養、臨時救助政策落實不到位等問題。繼續強化社會救助資金監管,建立社會救助相關部門與紀檢監察機構問題線索聯合督查督辦機制,加強社會救助信用體系建設。


      充分調動社會力量參與兜底保障。創新并完善社會扶貧參與機制,通過東西部協作等方式加大對“三區三州”等深度貧困地區的支持力度;廣泛動員社會工作、志愿服務力量參與,構建貧困地區兜底保障社工、志愿服務網絡,幫助解決特殊困難群體個案性困難。指導各級慈善組織建立并規范信息公開制度和流程,保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。


      (作者:鄭子青,系民政部政策研究中心助理研究員)



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